按照事业单位岗位设置实行意见的规定，事业单位分为管理岗、专业技术岗、工勤技能岗等三种岗位。在这三类岗位中，管理岗和专业技术岗属于干部岗位，工勤技能岗属于工人岗位。虽然都在说要打破事业单位干部和工人编制的身份界限，但在实际中，干部和工人身份，还是一道难以逾越的鸿沟。

在事业单位的岗位设置中，管理岗位从高到低划分为十个岗位等级，一级岗位为正部级管理岗位，十级岗位员级岗位，相当于公务员的一级科员或是二级科员。

专业技术岗位从高到低划分为十三个岗位等级，其中一到四级为正高级专业技术岗位，五到七级为副高级专业技术岗位，八到十级为中级岗位，十一到十三级为初级岗位。

工勤技能岗位从高到低分为五级岗位，一级岗位为高级技师，二级岗位为技师、三级岗位为高级工、四级岗位为中级工，五级岗位为初级工，普通工人岗位不设立岗位等级。

在我国的事业单位中，县级以下事业单位是最基层的事业单位，单位机构规格低，级别低，工作人员的晋升与公务员相比，受到一定的限制。比如在县级机关的事业单位中，很多单位的机构级别为副科级，多数单位为股级。

在基层事业单位中，管理岗位的晋升由于缺乏明确的晋升机制，多数人到退休时最多还是一个九级岗位，单位的领导退休时多数是八级或是七级岗位，能够在县级以下事业单位中享受到正科级待遇的人，已经是管理岗位晋升的天花板。

由于管理岗位晋升难度大，所以很多管理岗位的人，只有从专业技术职称晋升入手，比如学校的校长要参评高级技术职称，医院的院长要申报高级技术职称，乡镇农技中心的主任要评高级农艺师等。由于基层的高级专业技术职称名额有限，所以很多高级专业技术职称的名额被管理岗位的领导挤占，导致新的不平衡。

2021年，中央深化改革领导小组通过了《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》。按照制度规定，将从2022年1月开始实行县以下事业单位管理岗位职员等级的晋升制度。

按照制度安排，县以下事业单位管理岗设置6个职员等级，分别是五级职员、六级职员、七级职员、八级职员、九级职员、十级职员。

按照这个方案，在县以下事业单位管理岗的职员，最高可以晋升到五级职员。按照现在的规定，大学本科毕业生转正定级以后，就可以成为九级职员，相当于机关公务员的一级科员，经过若干年的奋斗，最高可以晋升到五级职员，相当于机关公务员的二级调研员。

所谓县以下事业单位，主要是指县级行政区划 （县、县级市、市辖区）内的事业单位，包括县直事业单位、县直机关下属事业单位、乡镇街道下属事业单位等，不包括市属的科级事业单位。

由于这个意见的实行范围是县以下事业单位，虽然晋升的难度还是比较大，但总算有了完善的晋升机制，让县以下事业单位工作人员看到了晋升的希望，有制度总比没有制度好。

事业单位管理岗位职员等级制的实行，这和公务员的职务职级并行有相似之处。在新公务员法实施之前，也有一个县以下机关公务员职务职级并行的实施意见，现在公务员的职务职级并行规定，也是在总结县以下机关公务员职务职级并行意见的经验基础上逐步推开的。

既然是一种改革，县以下事业单位管理岗位职员制的实施意见，也是事业单位改革进程中的一个里程碑，先在县以下事业单位试验、推广，总结经验的基础上，再逐步向县以上事业单位推广，展开，这估计也只是时间问题。

综上所述，随着县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度的全面实施，在总结经验和做法的基础上，县以上事业单位管理岗位职员等级晋升的实施办法迟早也会落地。从晋升的难度来看，市级以上事业单位由于单位规格相对比较高，职员晋升的空间相对更大，并没有像县级以下事业单位那样更为迫切。